【企業(yè)資訊】注意！環(huán)境違法后惡意注銷也逃避不了法律制裁！（實(shí)際案例分析）

2024-10-15 15:20:18惠州市萬(wàn)綠通環(huán)保科技有限公司

2023年6月6日至2023年6月7日，定州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在專項(xiàng)行動(dòng)檢查中發(fā)現(xiàn)，河北標(biāo)態(tài)環(huán)境檢測(cè)有限公司在河北駿岐科技有限公司和河北天展科技有限公司均處于停產(chǎn)狀態(tài)，工況不符合監(jiān)測(cè)要求的情況下，于2022年4月16日和4月17日對(duì)河北俊岐科技有限公司開(kāi)展了廢氣和噪聲監(jiān)測(cè)，于4月17日和4月18日對(duì)河北天展科技有限公司開(kāi)展了廢氣和噪聲監(jiān)測(cè)，并出具了檢測(cè)報(bào)告。

1.出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告：執(zhí)法人員通過(guò)查詢環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人在國(guó)網(wǎng)APP查詢、通過(guò)電力部門調(diào)取這兩家企業(yè)4月份用電單據(jù)，顯示檢測(cè)期間這兩家企業(yè)關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)保治理設(shè)備均無(wú)電量產(chǎn)生，處于停產(chǎn)狀態(tài)，從而證實(shí)河北標(biāo)態(tài)環(huán)境檢測(cè)有限公司存在出具虛假檢測(cè)報(bào)告行為。

2.“惡意”注銷規(guī)避行政處罰行為：2023年6月14日，定州市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)該公司的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。在調(diào)查期間，執(zhí)法人員通過(guò)多種渠道都無(wú)法同該公司取得聯(lián)系。2023年6月26日定州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢到河北標(biāo)態(tài)環(huán)境檢測(cè)有限公司發(fā)起了簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng)，正在進(jìn)行公告（公告期2023年6月14日至2023年7月4日）。

如果該公司完成注銷流程，待行政處罰決定作出、行政復(fù)議和行政訴訟期限結(jié)束后，即使生態(tài)環(huán)境局向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，因該企業(yè)已被注銷，也將無(wú)法執(zhí)行。河北標(biāo)態(tài)環(huán)境檢測(cè)有限公司存在試圖利用注銷公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的方法逃避行政處罰的行為。

河北標(biāo)態(tài)環(huán)境檢測(cè)有限公司出具虛假報(bào)告行為，違反了《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第十四條第四款之規(guī)定，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范，建立質(zhì)量管理體系，按照規(guī)定保存監(jiān)測(cè)原始記錄和監(jiān)測(cè)報(bào)告，接受生態(tài)環(huán)境等部門的監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)其出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得違規(guī)操作或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不得出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告。

依據(jù)《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第七十三條之規(guī)定，違反本條例規(guī)定，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，移送相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定部門依法撤銷其資質(zhì)認(rèn)定證書。

市生態(tài)環(huán)境局作出責(zé)令其立即改正違法行為，并處罰款人民幣10萬(wàn)元整的行政處罰決定。

對(duì)于該公司試圖利用注銷公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的方法逃避法律責(zé)任的行為。定州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)上對(duì)河北標(biāo)態(tài)環(huán)境檢測(cè)有限公司申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷，提出注銷異議，并向檢測(cè)公司注冊(cè)地石家莊市高新區(qū)行政審批局送達(dá)《關(guān)于河北標(biāo)態(tài)環(huán)境檢測(cè)有限公司簡(jiǎn)易注銷異議函》，建議暫停該公司注銷程序，石家莊市高新區(qū)行政審批局予以受理并終止了該公司的注銷程序。

簡(jiǎn)化企業(yè)注銷手續(xù)、降低企業(yè)退出成本，是政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。在一些地方，符合條件、資料齊全的，一兩天甚至就可以辦好注銷手續(xù)，給企業(yè)提供了極大便利。然而，某些環(huán)境違法企業(yè)卻對(duì)這一便利舉措動(dòng)起了歪心思，試圖借之逃避法律責(zé)任。

檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)因環(huán)境違法行為受到行政處罰后，既未及時(shí)履行處罰決定，也未在法定期限內(nèi)對(duì)處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，而是直接向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)注銷登記。行政機(jī)關(guān)作出處罰決定后，受處罰企業(yè)享有60日的申請(qǐng)行政復(fù)議期以及6個(gè)月的提起行政訴訟期。在法定期限結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境部門向法院申請(qǐng)執(zhí)行處罰決定時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)早已被注銷，無(wú)法對(duì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，給環(huán)境執(zhí)法和司法工作造成了嚴(yán)重影響。

必須向有類似想法的企業(yè)提個(gè)醒：惡意注銷逃避不了法律制裁。對(duì)于企業(yè)惡意注銷逃避處罰的行為，法律上有兩種方式可以處理。

一是撤銷注銷決定。根據(jù)行政許可法等規(guī)定，涉案企業(yè)在申請(qǐng)注銷登記時(shí)隱瞞未履行行政處罰義務(wù)等情況的，可商請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管部門依法撤銷注銷登記。

二是變更或追加股東等為被執(zhí)行人。根據(jù)行政訴訟法及有關(guān)司法解釋規(guī)定，可向法院申請(qǐng)變更或追加涉案企業(yè)股東等作為被執(zhí)行人。

為杜絕惡意注銷逃避處罰現(xiàn)象，筆者建議從以下幾方面建立相應(yīng)的防范機(jī)制。

加大涉企普法宣傳力度。通過(guò)媒體宣傳、送法入企、員工培訓(xùn)、發(fā)布典型案例等多種形式，提高企業(yè)人員的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)守法意識(shí)，消除企業(yè)逃避法律責(zé)任的僥幸心理。

完善處罰跟蹤落實(shí)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定后，可以通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管部門網(wǎng)站等途徑，主動(dòng)查詢了解被處罰企業(yè)相關(guān)工商登記信息，跟蹤處罰落實(shí)情況并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

健全行政處罰信息共享機(jī)制。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)作配合，打通部門之間信息壁壘。對(duì)環(huán)境違法企業(yè)作出行政處罰后，應(yīng)及時(shí)抄送給市場(chǎng)監(jiān)管部門，做好預(yù)警提示。市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)尚未履行處罰義務(wù)的企業(yè)申請(qǐng)注銷登記時(shí)，應(yīng)從嚴(yán)審查并及時(shí)通報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門。